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每日经济新闻专访报告主编、国家卫生健康委流动人口服务中心主任肖子华:社会融合是解决中国“半城镇化—养生网中医养生养生保健食疗养生养生之道最好的养生网站提供生活小常识100个养生小窍门

  开放40年来,流动人口为中国经济社会发展作出了巨大贡献,研究表明,流动人口是促进经济发展的重要因素,在中国人口出生率不断下降、人口老龄化迅速上升的背景下,劳动力也会由原来的过剩变为不足。北京军海癫痫病医院

  在他看来,通过社会融合的形式,让流动人口融合城市社会,可城市提供稳定的、可持续的人力和人才资源,可以拉动城市的消费,解决城市发展的动力问题。同时,流动人口带来了不同的思想观念、行为习惯,丰富了城市的文化涵,有助于建立开放容的城市文化。

  1月29日,我国第一部以流动人口社会融合为主题的评估报告《中国城市流动人口社会融合评估报告No.1》在北京发布。发布会后,《每日经济新闻》(简称NBD)记者专访了该课题组组长、报告主编肖子华。

  NBD:这份报告是首部以城市流动人口社会融合评估为主题的年度报告,为要在时进行这项"评估”?对于结束"半城镇化”状态有何特殊意义?

  肖子华:当,我国的新型城镇化进入新的转折时期。20世纪90年代中期以来,我国进入了城镇化抗癫痫中药加速发展阶段,城镇化率由1978年的17.92%上升到2018年的59.58%,我国的城镇化是不完全的城镇化。

  由于计划经济时期形成的城乡"二元”体制的长期存在,大量流动人口在经济上被接纳、在社会上被排斥,在心理上处于一种"摇摆”状态,对城市社会缺乏认同,实际上处于一种"半城镇化”的状态。面对流动人口难以融入城市对中国城镇化进程造成的障碍,党的十八大以来,以习总书记为核心的新一届党中央领导集体,中国实际提出了新型城镇化战略,其核心是促进以人为核心的城镇化,解决由于流动人口不能完全融入城市而的"半城镇化”问题,而社会融合是解决中国"半城镇化”问题的关键。

  当前流动人口的构成也明显变化,他们融入城市、享受现代城市文明成果的愿望强烈。根据全国流动人口动态监测据,当前流动人口的构成呈现出来一些新的特征:一是留居时间长。流动人口平均留居时间为5.7年;二是家庭化趋势明显。流动人口在流入地平均家庭规模超过2.5人;已婚新生代流动人口中,近85.5%是夫妻双方一起流动,与配偶、子女共同流动的约占65%左右;三是新生代流动人口占主体。1980年以后出生的新生代流动人口占比达到64.7%;四是融入意愿强烈。超过一半的流动人口有长期在流入地居住羊癫疯发作会死人吗的打算。

  在这种情况下,通过社会融合让流动人口结束"流动”状态,成为城市市民的一员,对我国经济社会发展和社会稳定均具有重要意义。

  NBD:评估结果看,您认为前十名城市有经验可以分享?后十名城市有不足?

  肖子华:从前十名的城市看,有以下几点经验:一是经济发展是社会融合的前提和基础,流动人口具有稳定的就业,较高的收入水平,才能真正在城市生活立足。二是建立健全促进流动人口社会融合的制度和政策体系是核心。比如户籍制度、公共住房制度、教育制度、社会保障制度等。前十名的城市除了贯彻落实国家的关政策比较到位外,一般都有本地针对流动人口的特殊政策。三是公共服务融合是社会融合得以实现的关键,这些城市均把流动人口作为重要的资源,为他们提供可及的、均等化的公共服务,提高了流动人口的获得感。四是开放包容的文化环境是重要条件。这些城市包容性比较强,对外来人口不排斥,流动人口在心理上更容易融入。

  后十名的城市存在以下不足:一是一些城市经济发展的稳定性不够,流动人口临时性流动的比较明显,比如呼和浩特、榆林、三亚、海口等。二是流动人口经济状况与当地人差距比。比如温州、台州、绍兴、金华等,流动人口的收入水平手术后的癫痫病能冶好吗?与本地人差距比。三是制度上不够完善,企业规模较小,流动人口参加社会保障、签订劳动合同等比例相对较低。四是一些城市流动人口比例过高、压力过大,政府在解决流动人口社会融合方面存在一定的现实困难。

  NBD:报告结果显示地域差异很突出,东部地区的融合度不及中西部地区,您理解这种差异?消除这种区域发展的不平衡?

  肖子华:认为造成报告中地域差异突出、东部地区(如浙江)的融合度不及中西部地区的这种结果,原因主要有以下几个方面:

  第一,东部地区作国经济发达地区,虽然流动人口在就业、收入水平等方面比中西部地区高,但与本地差距更大,从社会融合的角度看得分也相对比较低。第二,东部地区人口流入的比例比较高,在提供公共服务,解决流动人口随迁子女上学、住房、疗、社会保障等一些问题上难度相对较大,而中西部地区主要是人口流出地,压力相对较小。第三,东部地区的流动人口主要是跨省流动的人口,而中西部地区主要是省内流动,在心理文化融合上中西部地区比东部地区具有一定的优势。

  要消除这种区域发展的不平衡,需要从平衡区域资源分布入手。人口流动是从资源分布较低的地区流动到资源分布较高的地区。目前我国的经济、社会资源主要西安的癫痫病治疗医院集中在了东部地区,特别是沿海地区的大城市。为了获取更好的资源,人口会自发向东部沿海大城市、特大城市流动,以分享社会发展成果。因此,要消除区域发展不平衡,让人口流动保持在合理区间,非常关键的问题就是要调整资源布局。未来,应当在保持超大城市、大城市经济社会快速发展的基础上,推动资源布局向中小城市发展;从东部发达地区向中西部地区转移,推动一部分经济建设重大项目向中西部地区布局。

  NBD:报告提出要加快推进户籍制度改革,流动人口社会融合的制度性障碍,在您看来,应该如何推动这项改革落地?

  肖子华:就流动人口社会融合的几个维度来看,由政府直接推动的政治融合和公共服务融合相对容易取得突破,而主要靠调节的经济融合难度比较大,而心理文化融合更需要一个长期的过程,通过不断的磨合来实现。

  户籍制度作为解决流动人口社会融合的关键性制度,这几年国家改革的力度比较大,目前主要的制约因素是一些配套性的改革没有跟上,特别是农村的土地制度改革没有同步推进,考虑到土地、宅基地等利益关系,流动人口当前落户城镇的意愿比较低。下一步应把改革的重点放在配套改革的落实上,去除在户籍上附加的各种社会福利,还原户籍的登记功能。

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